Marknadskontroll

EU:s marknadskontrollförordning gäller redan i Sverige. För att helt genomföra EU:s marknadskontrollförordning har det genomförts flertal författningsändringar för att komplettera förordningen. Av intresse för miljö- och hälsoskyddsnämnderna är framförallt de ändringar i miljöbalken som genomförts genom antagande av proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 som började gälla den 25 juli 2022 och förordningsändringar i miljötillsynsförordningen som började gälla samma dag. Regler om marknadskontroll för tobak och vissa mobila maskiner har hanterats i särskilda lagar och förordningar. Lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn har samtidigt kompletterats med ett bemyndigande för kommunen att meddela föreskrifter om avgifter för marknadskontroll.

Europaparlamentets och rådets (EU) förordning 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, EUR-Lex (EU-lagstiftning)

Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2, regeringen

Kompletterande promemoria till betänkandet Enhetlig och effektiv marknadskontroll (SOU 2020:49) – förslag till förordningsändringar del 2, regeringen

De uppgifter som kommunerna ska utföra inom marknadskontroll på miljöbalkens område regleras i huvudsak i 2 kapitlet miljötillsynsförordningens och avgränsas där i förhållande till de statliga marknadskontrollmyndigheternas uppgifter. Om en kommunal nämnd har ansvar för tillsynen över en verksamhet enligt 2 kapitlet 31 eller 32 §§ miljötillsynsförordning ska nämnden även ansvara för kontrollen enligt EU:s marknadskontrollförordning utifrån de direktiv och förordningar som räknas upp i bestämmelsen, 2 kapitlet 32 b § miljötillsynsförordningen.

Marknadskontrollen kan vara en del av den tillsyn som kommunerna gör hos dessa verksamhetsutövare och i sådana fall är det viktigt att särskilja de olika regelverken då de t.ex. innehåller olika avgiftsbestämmelser.

Miljötillsynsförordning (2011:13), Riksdagen

Kommunerna har liksom tidigare särskilt ansvar för marknadskontrollen av buller och avgaser från vissa mobila maskiner och visst ansvar för marknadskontroll inom lagen om tobak och liknande produkter. Det regleras särskilt i de lagar och förordningar som gäller på området.

Lag (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, Riksdagen

Förordning (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, Riksdagen

Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter, Riksdagen

Förordning (2019:223) om tobak och liknande produkter, Riksdagen

När en kommunal nämnd har ansvar för verksamheten ska den utföra kontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning över att kemiska produkter, varor och förpackningar uppfyller krav vid tillhandahållande på marknaden i fråga om utformning, märkning, innehållsförteckning, säkerhetsblad och annan information i vissa specificerade EU-rättsakter, se 2 kapitlet 32 b § i miljötillsynsförordningen och proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 sidan 197.

Prop. 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2, Regeringen

Vad gäller buller och avgaser från mobila maskiner ansvarar kommunen för kontroll av information om och märkning av mobila maskiner uppfyller gällande krav när dessa saluförs lokalt i kommunen, se 8 a § i förordning (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner.

Förordning (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, Riksdagen

Kommunens uppgift i fråga marknadskontroll för tobak och liknande produkter regleras i 7 kapitlet lagen om tobak och liknande produkter och 6 kap. i förordningen inom samma område.

Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter, Riksdagen

I propositionen 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2 anges att utifrån inhämtade uppgifter under beredningen av ärendet kan det uppskattas att totala antalet timmar som Sveriges samtliga kommuner lägger ner på kontroll av produkter som omfattas av förteckningen av harmoniserad unionslagstiftning i bilaga I till EU:s marknadskontrollförordning uppskattas till cirka 16 000 timmar per år (sidan 214). Därutöver uppskattas att Sveriges kommuner kommer att behöva lägga cirka 2 600 timmar per år på att rapportera utförda kontroller och resultatet av dessa till ansvariga statliga marknadskontrollmyndigheter. Kommunerna föreslås ersättas för rapporteringskostnaderna via det generella stadsbidraget.

Proposition 2021/22:238 Anpassningar till EU:s marknadskontrollförordning – del 2, Regeringen

Genom en ny bestämmelse i lagen (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn har kommunerna bemyndigats att meddela föreskrifter om avgifter för marknadskontrollen.

Lag (2014:140) med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn, Riksdagen

För marknadskontrollen inom miljöbalkens område gäller att myndigheten årligen ska följa upp och utvärdera verksamheten, se 1 kapitlet 12 § miljötillsynsförordningen. Kommunen ska senast den 31 januari varje år redovisa den utvärdering av marknadskontrollverksamheten som har gjorts enligt 12 § till den ansvariga marknadskontrollmyndigheten, se 1 kapitlet 12 a § andra stycket i samma förordning.

Miljötillsynsförordning (2011:13), Riksdagen

I lagen om tobak om liknande produkter respektive lagen om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner finns bestämmelser som innebär, eller gör det möjligt att föreskriva, att kommuner ska vara skyldiga att rapportera sådana uppgifter om utförd produktkontroll som kan ha betydelse för att marknadskontrollmyndigheten ska kunna fullgöra sina skyldigheter till en marknadskontrollmyndighet.

Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter, Riksdagen